溫家寶總理政府工作報(bào)告（摘要）
國(guó)務(wù)院總理溫家寶
在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（摘要）
溫家寶
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２０．９４萬億元，比上年增長(zhǎng)１０．７％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲１．５％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于１０％，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。
——經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全國(guó)財(cái)政收入３．９３萬億元，比上年增加７６９４億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)３１％，增加４４４２億元。
——改革開放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易總額１．７６萬億美元，比上年增長(zhǎng)２３．８％；實(shí)際利用外商直接投資６９５億美元。
——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。
——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１８４萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１１７５９元，農(nóng)村居民人均純收入３５８７元，扣除價(jià)格因素，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)１０．４％和７．４％。
這些成就，標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
溫家寶說，總結(jié)我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是，只有解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
過去一年主要做了七個(gè)方面的工作
一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中投資增長(zhǎng)過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題，中央及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施。加強(qiáng)土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；加強(qiáng)貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；加強(qiáng)財(cái)政、稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)；加強(qiáng)新上項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控措施逐步見效，固定資產(chǎn)投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。
二、加大“三農(nóng)”工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出３３９７億元，比上年增加４２２億元。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)２６００多年農(nóng)民種田交稅的歷史。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９９４９億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。
三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。
更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。
四、積極推進(jìn)改革開放。全面部署農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國(guó)有企業(yè)股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展。財(cái)政稅收制度繼續(xù)完善。公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進(jìn)行。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作深入開展。
五、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全年中央財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為７７４億元、５３６億元、１３８億元和１２３億元，比上年增長(zhǎng)２９．２％、３９．４％、６５．４％和２３．９％。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。歷時(shí)兩年研究制定的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，并制定了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造、載人航天與探月工程等１６個(gè)重大專項(xiàng)陸續(xù)啟動(dòng)。高性能超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)１８４０億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５２００萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為３７３０萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)７８０萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。
積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮。
六、努力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財(cái)政安排就業(yè)再就業(yè)資金２３４億元。２００４年我們提出用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項(xiàng)工作基本完成，各地已償還拖欠工程款１８３４億元，占?xì)v史拖欠的９８．６％，其中清付農(nóng)民工工資３３０億元。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在東北三省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大了８?jìng)€(gè)省份。
七、繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作成績(jī)顯著。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點(diǎn)和不足。
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動(dòng)性過剩問 突出，引發(fā)投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國(guó)際收支不平衡矛盾加劇。
二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標(biāo)。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場(chǎng)。
“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。
三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
四是政府自身建設(shè)存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低；公務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，奢侈浪費(fèi)，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。
溫家寶說，我們必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望。
要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。
一是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。今年中央財(cái)政赤字?jǐn)M安排２４５０億元，比去年預(yù)算赤字減少５００億元；中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為１３０４億元。
二是政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。
三是合理安排中央財(cái)政超收收入。
近幾年，由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素，中央財(cái)政超收較多。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對(duì)地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會(huì)保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。
繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過剩問題。
調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。
要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。
２００７年政府工作的基本思路和主要目標(biāo)
２００７年政府工作的基本思路和任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
綜合考慮各種因素，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于９００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在３％以內(nèi)；國(guó)際收支不平衡狀況得到改善。
溫家寶說，提出今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
今年政府工作必須把握好五個(gè)政策原則
一是穩(wěn)定、完善和落實(shí)政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況及時(shí)完善政策措施，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題。落實(shí)，就是認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，真正把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。重點(diǎn)是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡。堅(jiān)持有保有壓，不搞一刀切。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。
三是大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四是更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
五是以改革開放為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，加快構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的體制保障。全面提高對(duì)外開放水平。
要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)指出，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國(guó)人多地少的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題。三是正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級(jí)政府要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)提出，要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。今年在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)要做好以下八個(gè)方面工作：一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。六是加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度。七是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。八是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。
要守?。保竷|畝耕地這條紅線
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于１８億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。
今年要在全國(guó)農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，今年要在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村１．５億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。
要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新。要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力攻克一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點(diǎn)工程推進(jìn)重大裝備自主化建設(shè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、金融政策和政府采購(gòu)制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。
要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、落實(shí)政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)指出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。他說，要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障水平。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。
促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩項(xiàng)重大措施
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項(xiàng)重大措施：
一是從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財(cái)政支出將由上年１８億元增加到９５億元，明年將安排２００億元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加支出；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。
二是在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
今年衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)抓好四件事
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點(diǎn)抓好四件事。
這四件事是：一是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)８０％以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。二是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，方便群眾防病治病。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予適當(dāng)支持。三是啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，政府對(duì)困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。
溫家寶說，為了更好地推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。
要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。要堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
要加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。今年中央財(cái)政安排社會(huì)保障支出２０１９億元，比去年增加２４７億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶擴(kuò)大試點(diǎn)工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。
溫家寶提出，要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。在全國(guó)城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。
要推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。發(fā)展民主，健全法制，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，最重要的是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。
加快金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)提出今年加快金融體制改革的六項(xiàng)任務(wù)是：
一要深化國(guó)有銀行改革。
二要加快農(nóng)村金融改革。
三要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。
四要深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
五要推進(jìn)金融對(duì)外開放，提高開放水平。
六要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。
要維護(hù)社會(huì)安定和諧
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要維護(hù)社會(huì)安定和諧。要把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的行為。
要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要推進(jìn)財(cái)稅體制改革
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革?，F(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。
要深化國(guó)有企業(yè)改革
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革。一要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。二要推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。三要完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。四要抓緊解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。
要全面提高對(duì)外開放水平
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面提高對(duì)外開放水平。要發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。通過發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。要做好利用外資工作。注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。
加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)，總結(jié)了加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展。做好新形勢(shì)下的政府工作，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)。他說，加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。我們的目標(biāo)是，建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個(gè)人民群眾滿意的政府。
政府自身改革和建設(shè)今年集中抓好三項(xiàng)工作
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項(xiàng)工作。一是完善宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開，深入推進(jìn)行政審批制度改革。二是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
當(dāng)前要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)的問題
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)，就是解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題?，F(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強(qiáng)烈。這種不良風(fēng)氣必須堅(jiān)決制止。
國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立鞏固的國(guó)防，建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
將為維護(hù)和發(fā)展香港、澳門繁榮穩(wěn)定而努力奮斗
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)說，將與港澳各界人士一道，為維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定而努力奮斗。
堅(jiān)決反對(duì)任何謀求“臺(tái)灣法理獨(dú)立”的分裂活動(dòng)
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，堅(jiān)持新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系、推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的各項(xiàng)政策。團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣法理獨(dú)立”等任何形式的分裂活動(dòng)。
為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而奮斗
溫家寶總理在報(bào)告時(shí)表示，我們?cè)概c各國(guó)人民一道，為推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
黨政辦公室摘自人民網(wǎng)
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